Зачем создавать национальную гвардию

Зачем президенту Путину Национальная гвардия?

Поделиться сообщением в

Внешние ссылки откроются в отдельном окне

Внешние ссылки откроются в отдельном окне

В российской прессе и блогосфере новость о создании президентом Путиным Национальной гвардии на базе уже существующих внутренних войск МВД после объявления об этом во вторник стала самой обсуждаемой.

Возглавит Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, как будет официально называться новая структура, генерал Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД.

По статусу он будет приравнен к министру, у него будет шесть заместителей, а официально его должность называется «главнокомандующий Национальной гвардией».

Эксперты отмечают, что новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск.

Однако тот факт, что она будет напрямую подчиняться президенту, заставил многих говорить о создании силы, главная цель которой — защита власти в случае дестабилизации обстановки в стране.

Единоличное решение

Идея создания Национальной гвардии не выносилась на обсуждение в обществе, хотя неофициально об этом говорилось уже довольно давно. О создании новой структуры Путин объявил в день подписания указа 5 апреля.

По словам президента, окончательно все вопросы организации деятельности Национальной гвардии должны быть описаны в соответствующем федеральном законе, который в виде законопроекта уже внесен в Госдуму.

«Мы зафиксируем это, как мы и обсуждали с Министром внутренних дел [Владимиром Колокольцевым], не только в Указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, с тем, чтобы всё работало чётко и слаженно», — сказал Путин.

Никаких сомнений в том, что этот закон пройдет все необходимые этапы рассмотрения, он не высказал.

Подчинение и структура

Должность главы службы будет называться главнокомандующий войсками Национальной гвардии, и подчиняться он будет непосредственно президенту, который будет назначать его своим указом. Первый такой указ уже подписан — главнокомандующим назначен Виктор Золотов.

Согласно указу президента, гвардия будет охранять вместе с МВД общественный порядок, бороться с экстремизмом и терроризмом, в том числе и в ходе контртеррористических операций.

Кроме того, она будет охранять важные государственные объекты и специальные грузы, помогать ФСБ охранять границу, участвовать в территориальной обороне, а также обеспечивать контроль в области оборота оружия, частной охранной деятельности. Гвардия также займется вневедомственной охраной.

В указе говорится, что в структуру Национальной гвардии будут включены специальные отряды, мобильные отряды особого назначения, Центр специального назначения и авиационные подразделения, однако подчиняться они будут министру внутренних дел.

Таким образом, Национальная гвардия будет создаваться на базе Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и вневедомственной охраны, однако подчинение некоторых структур будет оставлено МВД.

Права и обязанности

Как отмечают эксперты, полномочия Национальных гвардейцев в целом схожи с полномочиями полицейских, причем, в том числе и в области применения спецсредств и оружия.

Гвардейцы, согласно законопроекту, вправе задерживать и доставлять в полицию подозреваемых в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, а также «иных лиц для установления их личности».

При этом держать у себя тех, кого они задерживают, гвардейцы не имеют права более 48 часов. Перечень тех, кого имеют право задерживать военнослужащие гвардии, перечислен в законе.

В законе также сказано, что при задержании гвардеец обязан разъяснить задержанному «его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения».

Как пояснила в публикации Комитета гражданских инициатив эксперт Мария Шклярук, «Нацгвардия получает много полномочий на проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

«Это уже в большей степени заточено под массовые мероприятия, режимы ЧП и контртеррористические операции, спецоперации против организованных групп», — считает она.

В целом, многие эксперты считают, что острой необходимости в создании такой службы, исходя из тех целей и задач, о которых говорил Путин, не было.

Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать возможные причины такого решения Владимира Путина.

Кирилл Титаев, ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге

Тут есть три объяснения. Первое — понятное, конспирологическое: дать должность министерского ранга вполне понятному конкретному человеку. Но я не сижу ни в чьих головах, и не знаю, на чем эта позиция основана.

Вторая версия менее конспирологическая, но тоже примерно в этом же духе. Это история про грядущий электоральный цикл на фоне ухудшения экономической ситуации, и, соответственно, о создании структуры, которая была бы в большей степени готова к подавлению массовых беспорядков, охране общественного порядка в ходе каких-то массовых событий.

Здесь тоже все довольно сложно. Внутренние войска до сих пор в таком режиме не использовались, но закон не препятствует такому их использованию в таком виде. Могло вызывать волнение то, что силы, приписанные к полиции — ОМОН и СОБР — были жестко завязаны на локальные интересы и временами не то чтобы совсем не подчинялись, но явно выказывали желание работать жестко.

Не хотелось бы думать, что все из-за этого, потому что это довольно глупый вариант. Потому что локальная привязка и локальное комплектование обеспечивают полные симпатии к протестующим, если это реально значимые локальные проблемы. Перевод в другое подчинение ничего не изменит.

Третий вариант выглядит относительно логичным. Понятно, что в условиях кризиса нужно передавать какие-то функции в МВД. Передача ФСКН выглядит очень логичной, потому что это вполне избыточная структура. С ФМС ситуация сложнее, но тоже логична.

Но тогда мы получаем мегамонстра. Мы получаем гигантское ведомство а-ля сталинское НКВД, которое явно не вписывается в дизайн органов исполнительной власти.

Андрей Солдатов, главный редактор интернет-портала agentura.ru, специалист в области работы спецслужб

Вся инфраструктура для использования внутренних войск для отражения внутренних угроз уже есть, она создана и существует уже пять-семь лет, с тех пор как появилась идея оперативной переброски внутренних войск из одного региона в другой, когда была налажена координация с ОМОНами, когда начались учения по разгону манифестаций и так далее.

Каждый, кто посещал несанкционированные митинги в Москве, мог видеть, что военнослужащие внутренних войск стояли там плечом к плечу с ОМОНом, то есть даже на оперативном уровне все было уже налажено.

У меня ощущение, что главная задача. Что Виктору Золотову удалось реализовать идею, о которой он долго мечтал — получить собственное ведомство. И, мне кажется, это главный итог всей этой реформы.

Би-би-си: Одна из возможных причин создания гвардии, о которых говорят в блогосфере и среди экспертов — потребность в силовой структуре, которая не будет колебаться при подавлении массовых выступлений. Как вы считаете, на Национальную гвардию можно будет положиться?

Андрей Солдатов: Есть проблема структуры, а есть проблема людей, которые ее возглавляют.

С одной стороны, внутренние войска всегда считали себя таким передовым отрядом, самыми верными защитниками политического режима, это повелось с 1993 года. Тогда армия о чем-то думала, спецназ ФСБ тоже не хотел принимать активного участия в событиях, а внутренние войска говорили «мы все сделаем».

Читать еще:  Коммерсант о несостоятельности

Они брали на себя ответственность за ситуацию на Северном Кавказе, когда начались учения по разгону манифестаций, они точно с таким же энтузиазмом стали этим заниматься. Это одна история.

Другое дело, что мы не видели серьезного политического кризиса в России, когда произошел бы раскол элит, и там уже действительно можно было говорить о лояльности. Такой проверки все эти структуры не проходили.

Но я лично все равно, когда смотрю на Виктора Золотова, думаю, что одна из самых знаменитых его фотографий — та, где он стоит позади Ельцина на танке в 1991 году. Не знаю, помнит ли он сам об этом, но, мне кажется, это тот опыт, который у него есть.

Он видел, что при наличии того количества силовых структур, которое было у Советского Союза, нельзя сказать, что они вели себя впечатляюще в 1991 году.

Мне кажется, что проблема российских силовиков сегодня в том, что они не пережили и не отрефлексировали опыт 1991 года, и поэтому так эмоционально восприняли Майдан. Уж очень он напоминал — все эти брошенные здания СБУ, администрации — то, что происходило тогда, в 1991 году.

И мне кажется, что реакция на кризис у них может быть неадекватной. Она будет слишком эмоциональной — слишком мягкой, слишком жесткой, но неадекватной.

Марк Галеотти, профессор Центра международных отношений Нью-Йоркского университета

Ясно, что это создается не по тем причинам, которые декларируются. Потому что для того, чтобы бороться с терроризмом и организованной преступностью, не нужно создавать такую военизированную структуру.

Соответственно, мне кажется, что это нужно для обеспечения политического контроля, политической безопасности. Это не только лояльная сила, которая сможет противостоять протесту на улицах, но также и структура, которая сможет защитить в случае заговора внутри элит. Собственно, для этого и нужна профессиональная охрана.

Би-би-си: Но в России уже есть несколько служб, которые выполняют эту роль.

Марк Галеотти: Да и нет. Старые внутренние войска подчиняются напрямую министру внутренних дел, поэтому они не так контролируемы. Создаваемая структура будет контролироваться Виктором Золотовым, бывшим телохранителем и человеком явно преданным Путину, и это — большая разница.

Другая существующая служба — Федеральная служба охраны (ФСО) — она не присутствует по всей стране, она сосредоточена в Москве. Поэтому, я думаю, сейчас в масштабах страны создается структура «преторианцев Путина».

Би-би-си: Насколько эффективной может быть такая структура для таких задач?

Марк Галеотти: Если вы всерьез озабочены опасностью, исходящей от населения или от элит, то такая структура может вам помочь. Однако это скорее признак излишнего страха, паранойи, если хотите, в Кремле, нежели какой-либо реальной опасности.

И конечно, когда вы создаете подобную структуру, вы начинаете ограждать себя от всей страны, начинаете относиться к России, как недружественной силе, а не как к своей родной стране. И такие меры предосторожности могут лишь ускорить негативные процессы.

Зачем Путин создает Национальную гвардию

Владимир Путин все-таки создает Национальную гвардию, которую обсуждали еще несколько лет назад как «личную армию Путина». Спешное возрождение похороненной, казалось бы, идеи показывает рост тревожности в высшем руководстве страны и укладывается в тенденцию милитаризации общества последних лет.

О создании Национальной гвардии писали на самом деле еще 3 года назад. Со ссылкой на источники в Министерстве обороны «Независимая газета» сообщала о том, что в России собираются создать такое ведомство на основе Внутренних войск МВД «и других силовых структур, в том числе за счет части сил и средств, входящих в ВДВ, ВВС, ВМФ и военную полицию Минобороны, а также подразделений МЧС», а заниматься оно должно защитой конституционного строя.

Нацгвардии разрешат стрелять и применять технику при массовых беспорядках

Тогда пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков, естественно, заявил, что «это абсолютно не соответствует действительности, об этом речи не идет», но комментарий Пескова — это не более чем комментарий Пескова, а по прошествии некоторого времени Владимир Путин объявляет именно что о создании Нацгвардии на базе ВВ МВД.

«Решение принято, мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОН, СОБР и т. д.», — заявил президент на встрече с руководителями силовых структур.

Если посмотреть еще дальше, то создать Нацгвардию еще 2 годами раньше предлагал Институт современного развития. Был такой think tank у Дмитрия Медведева, когда он шел в президенты. Вообще-то в докладе ИНСОР предполагалась радикальная реформа правоохранительных органов — МВД должна была сменить Федеральная служба криминальной полиции, предполагалось создание также федеральных служб по охране Конституции, финансовой полиции, контрразведки, а на местном уровне — подразделений региональной и муниципальной полиции.

«Внутренние войска МВД преобразованы в Национальную гвардию: они подчиняются непосредственно президенту РФ. Задачи этой структуры — обеспечение режима чрезвычайной ситуации; подавление (пресечение) крупномасштабных террористических актов; подавление (пресечение) деятельности крупных незаконных вооруженных формирований; охрана объектов стратегического назначения (если они не отнесены к подведомственности вооруженных сил)», — вот что предлагали эксперты ИНСОР.

«Снимите этот термин вообще. По крайней мере до 2016-2020 годов термин «Национальная гвардия» руководством подниматься не будет. Если кому-то свербит, то пожалуйста», — прокомментировал идею главнокомандующий Внутренними войсками МВД на тот момент Николай Рогожкин.

Когда название «Национальная гвардия» всплыло снова, ее сразу определили в орган для борьбы не только с терроризмом, но и гражданскими волнениями. «Опыт цветных революций в Египте и Тунисе, военный конфликт в Ливии и гражданская война в Сирии показывают, что для защиты конституционного строя нужно достаточное количество специальных войск, способных защитить законную власть и руководство страны от действий вооруженной оппозиции», — писала «Независимая газета». Источники издания утверждали, что в состав Нацгвардии войдут также «легкие воздушно-десантные соединения, оснащенные штатными бронеавтомобилями, а также горные мотострелковые бригады и части спецназа ГРУ».

Личная армия Путина — так сразу окрестили тогда еще виртуальную и всеми опровергаемую Национальную гвардию. Из всего пакета предложенных ИНСОР реформ осталась только одна идея, самая простая и брутальная. Возглавил Нацгвардию Виктор Золотов — видимо, именно с этой целью его передвигали на должность главнокома ВВ МВД с поста начальника личной охраны Путина, и это, конечно, еще больше усиливает ощущение от Нацгвардии как от «армии президента».

Весной в армию призовут 155 тыс. юношей

Национальная гвардия существует и в других странах. Например, в США это по сути резерв вооруженных сил, работающий как аналог внутренних войск. Нацгвардия подавляет беспорядки, помогает ликвидировать последствия катастроф, но также и воюет наряду с регулярной армией. Но американские гвардейцы как резервисты не профессионалы: большинство там служит добровольно и параллельно с основной работой. Кроме того, распоряжаться ей могут и губернаторы штатов. C 2014 года воссоздана заново ранее упраздненная Нацгвардия Украины — толчком послужил вооруженный конфликт в Донбассе. Подобные соединения есть практически везде — они называются жандармерией, карабинерами и т. д.

Возможно, дело в том, что именно к 2016 году ВВ МВД собирались полностью отказаться от призыва и перейти на контрактную основу. Впрочем, добиться этого, кажется, не удалось, и весной призывники распределялись и во внутренние войска тоже. Детали формирования нового силового органа появятся чуть позже — в частности, предстоит понять, будет ли Нацгвардия профессиональной или все же частично призывной.

Но внезапность, с которой Владимир Путин объявил о создании Нацгвардии, идею которой вроде бы уже успели похоронить, указывает на то, что он стал гораздо более серьезно воспринимать угрозы, потенциально стоящие перед государством. Выражаясь словами Николая Рогожкина, у Путина явно где-то сильно «засвербело».

Читать еще:  При реструктуризации долга

Вряд ли этот шаг напрямую связан с появлением «панамской утечки», но визуально он явно перекликается с ней. Судя по градусу официальных заявлений последних месяцев, в Кремле вполне могут всерьез ожидать после информационных атак чего-то вроде военизированного вторжения или крупных масштабных беспорядков. Их опасались еще в середине нулевых, но тогда все-таки вопрос о создании специальных формирований не возникал. Создание подразделений под громким и бравым названием «Национальная гвардия» будет иметь, помимо прочего, еще и сильный психологический эффект, даже если в реальности обернется незначительной реформой внутренних войск. В этот же день стало известно и о создании военно-патриотического движения «Юнармия» для молодежи. Все эти шаги, включая и возрождение комплекса ГТО, явно рассчитанного на подготовку военнослужащих, продолжают тенденцию милитаризации российского общества, которая набирает обороты.

Армия Золотова: зачем и каким образом создается Национальная гвардия

Национальная гвардия Виктора Золотова задумывалась для борьбы с протестами, но в итоге получила много других функций – от частной охранной деятельности до антитеррористической. Ее полномочия будут пересекаться с ФСБ.

Зачем создается Нацгвардия?

Национальная гвардия создается на базе внутренних войск МВД, заявил президент Владимир Путин на встрече с министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главнокомандующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым заместителем директора ФМС Екатериной Егоровой. Возглавил Нацгвардию Золотов. Согласно указу президента, теперь официально его должность называется «директор и главнокомандующий Федеральной службы войск Национальной гвардии». По статусу он приравнивается к федеральному министру и вошел в Совет безопасности России.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в разговоре с РБК отметил, что Национальная гвардия будет подчинена напрямую Путину.

Как следует из указа президента, Национальная гвардия будет поддерживать общественный порядок, бороться с терроризмом и с экстремизмом, участвовать в территориальной обороне страны, охранять важные гособъекты и специальные грузы, помогать ФСБ на границе, а также следить за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

«Одна из важнейших задач, которой наделили гвардию, — борьба с организованной преступностью, как самостоятельная линия в МВД она была утрачена с 2008 года — с момента упразднения УБОПа. Такое ведомство не может существовать без оперативной составляющей, и она в ВВ есть — у них есть собственная разведка», — рассуждает зампредседателя думского комитета по безопасности Александр Хинштейн.

Источник РБК в администрации президента отметил, что Нацгвардия позволит централизовать работу ряда разрозненных силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД. Такой службой будет проще управлять, добавил собеседник РБК.

Проекту по созданию Национальной гвардии уже около четырех лет, отмечает политолог Евгений Минченко. Изначально предполагалось, что прежде всего у Национальной гвардии будут охранительные функции (почему в ее руководители и прочили главного охранника президента): борьба с бунтами, предотвращение и ликвидация массовых беспорядков. Но в итоге функции Нацгвардии расширились, что означает большую аппаратную победу Золотова, констатирует эксперт.

Кто войдет в гвардию?

Внутренние войска преобразуются в войска Нацгвардии. В их состав войдут все спецподразделения МВД, отмечается в указе президента.

Общая численность МВД в 2015 году была чуть больше миллиона человек. Из них около 170 тыс. составляли внутренние войска, которые были дислоцированы практически по всей стране.

Из документа следует, что в состав новой Федеральной службы войск Национальной гвардии включены подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр спецназначения вневедомственной охраны МВД, подразделения МВД, которые занимаются контролем за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также ФГУП «Охрана», которое оказывает услуги по военизированной и физической охране и по установке и эксплуатации технических средств охраны.

Создание Национальной гвардии не потребует увеличения штатной численности, не потребует увеличения аппарата и чего-либо еще, отметил Песков, отвечая на вопрос РБК.

Поскольку все тренировочные базы и полигоны перейдут от ВВ МВД к Нацгвардии, затраты из бюджета будут минимальны, полагает источник РБК в правоохранительных органах. С этим мнением соглашается председатель Ассоциации профсоюзов полиции России Алексей Лобарев. По его словам, учебные базы будут просто переданы Национальной гвардии, строить новые объекты не придется.

Ранее в МВД неоднократно жаловались на недостаток финансирования. При обсуждении в Госдуме бюджета на 2016 год замминистра внутренних дел Александр Махонов отмечал, что ведомству не хватает 41 млрд руб. Нехватка средств вызвана, в частности, сокращениями в ведомстве и выплатами сотрудникам, которые покидают ряды МВД.

По словам Хинштейна, не секрет, что внутри МВД внутренние войска не получали в необходимом объеме средства на перевооружение, на обеспечение техническими средствами и т.д. Теперь эта ситуация изменится. Самостоятельность Нацгвардии может в том числе облегчить жизнь МВД, поскольку у министерства высокий текущий дефицит бюджета — более 120 млрд руб., говорит Хинштейн.

Кто такой Виктор Золотов?

В мае 2014 года Путин назначил Золотова первым заместителем министра внутренних дел, главкомом внутренних войск МВД, после того как он полгода проработал на посту первого заместителя главкома ВВ. До своего назначения в МВД Золотов 13 лет отработал в Федеральной службе охраны (ФСО) и был руководителем Службы безопасности президента. Управлять президентской охраной Золотов был назначен Путиным после его прихода в Кремль в 2000 году.

Путин знал Золотова с 1990-х годов — тогда Золотов охранял мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, у которого Путин был заместителем. Как сообщала «Новая газета», начинал свою карьеру Золотов в 9-м Управлении КГБ СССР, которое позже было преобразовано в ФСО. Золотов окончил юридический институт и академию Генштаба.

«Президент и главнокомандующий не назначает людей руководить силовыми структурами, не испытывая к ним личного доверия», — сказал Песков, отвечая на вопрос, есть ли в Кремле особое доверие к Золотову.​

Речь идет о серьезном аппаратном усилении Золотова, он становится в ряд наиболее влиятельных силовиков, отмечает Минченко. Эксперт напоминает, что усиление влияния выходцев из ФСО было заметно в последние годы, а особенно в последние месяцы: несколько бывших коллег Золотова заняли важные посты в МВД после его конфликта с ФСБ, а губернатором Тульской области стал Алексей Дюмин. Близок к этой группе и не так давно возглавивший Краснодарский край Вениамин Кондратьев.

Место главного охранительного ведомства не вакантно — на эту роль претендуют и ФСБ, и ФСО, но у новой структуры во главе с Золотовым именно в силу ее новизны может быть больший мандат доверия, подчеркнул в разговоре с РБК политолог Михаил Виноградов.

Как Нацгвардия будет взаимодействовать с ФСБ?

Пока трудно сказать, будут ли меняться полномочия других служб и ведомств в связи с появлением Национальной гвардии, ответил Песков на вопрос о том, не пересекаются ли полномочия Нацгвардии с ФСБ и другими ведомствами. «С уверенностью можно сказать, что определенно потребуется совершенствование правовой и нормативной базы, надо будет принимать какие-то изменения в законы, и речь пойдет не об одном и не о двух законах», — подчеркнул пресс-секретарь президента.

Функции Национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ, обращает внимание глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин. В разговоре с РБК он отметил, что сейчас борьба с терроризмом законодательно закреплена как прерогатива ФСБ. Чтобы подключить к контртеррористической деятельности Нацгвардию, потребуется изменить закон.

Однако непонятно, зачем новая структура должна дублировать полномочия ФСБ, подчеркнул Пашкин. «Означает ли это, что ФСБ плохо борется с терроризмом? И будут ли помимо силовых функций у Нацгвардии еще и оперативно-разыскные, без которых бороться с терроризмом невозможно? Пока здесь больше вопросов, чем ответов», — полагает Пашкин. «Если Нацгвардия будет лишь выполнять силовые задачи, которые перед ней поставят МВД, ФСБ, таможня и другие, то проблем не должно возникнуть», — добавил Пашкин.

Читать еще:  Банкротство физических лиц определение

Генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко считает, что Национальная гвардия, взяв на себя функции внутренних войск, будет проводить крупные операции внутри страны. «Если ФСБ борется с отдельными, затаившимися террористами, готовящими атаки в метро или на вокзале, то новое армейское подразделение будет противостоять крупным террористическим группировкам, таким как, например, запрещенная в России группировка ИГИЛ», — рассуждает Еременко в разговоре с РБК.

У кого еще есть гвардия?

Наиболее близким России примером является создание Национальной гвардии в Казахстане. В апреле 2014 года президент Нурсултан Назарбаев постановил преобразовать внутренние войска в Национальную гвардию. Помимо переименования мало что изменилось: новая служба осталась в подчинении МВД, возглавил ее последний руководитель внутренних войск генерал Руслан Жаксылыков.

В 2015 году в интервью российскому изданию «Красная звезда» Жаксылыков признал, что за бойцами Нацгвардии закреплены в основном те же задачи, что и за военнослужащими ВВ Казахстана. Среди этих обязанностей: охрана общественного порядка, сопровождение грузов, помощь пограничникам, участие в спецоперациях прочих силовых структур, конвоирование осужденных и прочие задачи. Схожие функции выполняет Национальная гвардия в некоторых других странах СНГ, например, в Киргизии.

Второй тип военных формирований на территории бывшего СССР, называемый Национальной гвардией, — это служба по охране высших чиновников и лично главы государства, своего рода президентский полк. По такому принципу Нацгвардия работает в Азербайджане и Таджикистане. В Грузии, помимо этого, Национальная гвардия занимается вопросами военной мобилизации: учетом резервистов и помощью в проведении призыва.

Нацгвардия Украины также сформирована на основе внутренних войск, но имеет гораздо большие полномочия. Она выполняет все упомянутые выше функции: как охрану общественного порядка и должностных лиц, так и организацию мобилизации, проведение контртеррористических мер и даже участие в военных действиях.

Сам термин «национальная гвардия» появился на начальном этапе Французской революции для обозначения отрядов, обеспечивающих порядок на улицах Парижа. Одними из первых в начале XIX века это название переняли американцы: Национальная гвардия США комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков. Одним из последних таких случаев стали бунты в Фергюсоне в 2014 году, хотя там власти прибегали к поддержке лишь местной гвардии штата Миссури.

Сила есть: зачем в России создают Национальную гвардию

Президент России Владимир Путин 5 апреля объявил о создании в стране Национальной гвардии на базе Внутренних войск МВД. Еще не сформировавшаяся окончательно новая структура уже образовала вокруг себя большую шумиху: СМИ ежедневно смакуют новые подробности о полномочиях будущих гвардейцев, а народ, толком не понимая, что вообще произошло, загодя испугался появления нового силового ведомства.

Корреспонденты «Газеты Кемерова» разобрались, что же такое Нацгвардия и что изменится с ее появлением.

Структура

«Решение принято, мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее», – с этих слов Владимира Путина, сказанных на встрече с представителями МВД, Внутренних войск, ФСКН и ФМС в Кремле, начинается история Национальной гвардии в России.

Собрана она будет сразу из нескольких подразделений, которые ранее находились в структуре МВД: Внутренние войска МВД, названные президентом СОБР и ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД и авиационные подразделения МВД и Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД. Таким образом, практически все спецподразделения будут выведены из МВД в Национальную гвардию.

Коснется это всех спецподразделений, базирующихся в регионах, так что частью Нацгвардии станут и кузбасские ОМОН и СОБР, а также отряд спецназначения, расположенный в Кемерове.

Несмотря на то, что пока все они, тем не менее, останутся в ведомстве МВД, в будущем это может создать проблемы для министерства, ведь, к примеру, ОМОН и СОБР были той самой силой, которую призывали обычные полицейские для усиления на определенные операции по задержанию, обыскам и так далее.

Ожидается, что в Нацгвардию войдут около 400 000 человек, однако это лишь предварительные цифры, поскольку численность новой силовой структуры будет обозначена позднее. Никаких переаттестаций при переходе в новую структуру не потребуется.

Задачи и полномочия

Нацгвардия, само собой, сохранит полномочия включенных в нее подразделений, а также получит ряд новых. Например, одна из задач, которую ставят перед новой структурой – борьба с терроризмом. Многие эксперты уже высказались на эту тему, и все они сходятся во мнении: задача по противодействию терроризму сейчас лежит на ФСБ, и как именно (а главное – зачем) два ведомства будут работать в одном и том же направлении – большой вопрос.
Впрочем, схожи полномочия Национальной гвардии и с МВД – это борьба с организованной преступностью, охрана правопорядка, предотвращение массовых беспорядков, бунтов и тому подобное.

Кроме того, гвардейцы будут контролировать соблюдение законодательства в сфере оборота оружия, а также заниматься охранной деятельностью.
Из законопроекта, внесенного в Госдуму Владимиром Путиным, уже известно, что бойцы Нацгвардии, подобно полицейским, получат право стрелять без предупреждения в случае, если промедление может стоить жизни самому военнослужащему либо кому-то из окружающих. Будет у бойцов и возможность применять физическую силу для разгона демонстраций, перешедших в столкновения, а также для самозащиты и пресечения сопротивления со стороны предполагаемых преступников.

Выполнять функции полицейских, а именно проверять документы у граждан, составлять на них административные протоколы и задерживать на срок не более трех часов, представители Нацгвардии тоже смогут.

Главным плюсом нового ведомства видят, в первую очередь, его оперативность. Поскольку все спецподразделения и Внутренние войска теперь находятся под управлением Нацгвардии, именно она сможет быстрее всего реагировать на происшествия в любой точке страны.

Руководство

Руководить Национальной гвардией будет главком Внутренних войск, первый заместитель министра внутренних дел, генерал армии Виктор Золотов. Его назначение Владимиром Путиным на столь высокую должность не выглядит чем-то необычным – Золотов долгие годы являлся руководителем Службы безопасности президента, а в СМИ его часто называют «телохранителем Путина».

За его плечами также работа в КГБ, диплом юридического института и оконченная военная академия Генштаба. В 90-х Золотов работал телохранителем Анатолия Собчака и предпринимателя Романа Цепова.

С подобным руководством, а также, учитывая полномочия новой структуры, можно отметить, что она всерьез претендует на место самого влиятельного силового ведомства в России.

Нацгвардия в других странах

Началось все еще во времена французской революции. Именно во Франции в XVIII веке появилась первая Национальная гвардия, которая была призвана охранять порядок на улицах Парижа. Просуществовала она почти век и в 70-х годах XIX столетия была распущена.

Сейчас Нацгвардия есть в нескольких странах бывшего Советского Союза: где-то она выполняет схожие с Внутренними войсками функции, как, например, в Казахстане, а где-то является своего рода охраной президента и других высокопоставленных чиновников, как в Азербайджане.

Есть Нацгвардия и в США – она представляет собой организованный резерв Вооруженных сил. Гвардейцы подчиняются губернатору штата либо лично президенту страны и готовы в любой момент к мобилизации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector